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点击:857 发布日期:2017/8/30 16:53:00 作者:佚名

菏 泽 市 农 业 局 文 件 

 

菏农字〔2017〕14



关于加强农业综合执法工作的意见

 
各县区农业局、开发区新农办、高新区社发局:
根据《农业部关于印发〈全国农业执法监管能力建设规划〉的通知》(农计发〔2016〕100号)要求,按照《中共山东省委办公厅 山东省政府办公厅关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》(鲁办发〔2015〕54号)精神,现就加强我市农业综合执法工作,提出如下意见。
一、指导思想
紧紧围绕党的十八届四中全会确立的全面推进依法治国的要求,完善农业综合执法体制机制,规范农业综合执法行为,全面提高农业执法能力,形成权责统一、行为规范、保障有力的农业综合执法体系,保障农业生产安全和农产品质量安全,维护农民合法权益,推动我市农业农村经济又好又快发展。
二、基本原则
坚持“两个相对分开”。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,实现政策制定、行政处罚与监督管理职能相对分开,行政处罚与技术检验职能相对分开。
坚持权责一致、精简高效。合理划分不同层级部门执法权限,理顺职责关系,整合执法队伍,落实执法责任,提升执法效能,着力解决职责交叉、多头执法、重复执法问题。
坚持属地管理,落实属地责任。充分发挥县区农业部门主体作用和管辖优势,加强一线执法力量,着力解决基层执法力量分散薄弱、监管缺位问题。
坚持整体推进,上下联动。推动市、县(区)农业综合执法体制改革和体系建设,统筹规划,上下联动。
三、职责任务
各级农业综合执法机构在同级农业部门的领导下,依据《农业法》、《农产品质量安全法》、《种子法》、《畜牧法》、《渔业法》、《农药管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《种畜禽管理条例》等法律法规,做好宣传和执行工作,集中行使法律、法规、规章赋予农业部门的行政执法职能,集中行使执法检查、行政处罚和行政强制措施。根据《关于市农业行政执法支队职责任务内设机构和人员编制的通知》(菏编〔2014〕52号),农业综合执法的职责任务是:
(一)负责对农产品质量安全和农业转基因生物安全的执法监管。
(二)负责对种子、农药、肥料、农膜、兽药、种畜禽、饲料(饲料添加剂)等农业投入品的执法监管。
(三)负责对私屠滥宰违法行为的执法监管;负责生产和销售渔具、苗种的执法监管。
(四)负责受理业务管理部门提交或通过各种渠道举报、发现的违反上述法律法规案件的执法处罚。
市级农业执法机构主要负责对全市农业综合执法工作的统筹协调和指导监督,现阶段暂时承担市开发区、市高新区农业综合执法职能,重点查办上级交办、下级上报、跨本市辖区的案件,协调跨非本市区域的农业大要案执法工作,省内跨市案件通过市与市之间协调之后由市级执法机构直接办理或安排相关县区办理,跨省案件通过省与省之间协调之后再由市级执法机构直接办理或由市安排相关县区办理。
县(区)级农业综合执法机构主要负责辖区内农业综合执法工作,进行执法检查,查处违法案件,承办市级农业执法机构交办、督办案件。
四、工作重点
(一)完善执法工作机制。各级农业部门要理顺同级农业部门内部行业管理机构和综合执法机构的关系,农业综合执法机构负责实施执法检查、行政处罚、行政强制等事后监管职能,农业行业管理机构负责实施规划制定、产业指导、行政许可、监督检查等事前事中管理职能。理顺同级农业部门内部行政处罚与技术检验的职能,将行政处罚职能与技术检验职能相对分开,做好检打联动。各级农业部门要理顺本部门综合执法与市场和质量监督管理、食药监、环保等相关部门权责关系,重点理清农产品质量安全监管、农业投入品监管等方面的执法职责分工,确保执法边界清晰。各级农业部门要完善农业综合执法与刑事司法的衔接机制,强化行政执法与司法衔接,完善议事协调、日常联络机制,防止有案不移、有案不立、有案不结。
(二)强化执法规范化建设。各级农业部门要按照农业部“有编委批准的正式机构、有一支素质较高的执法队伍、有与执法相适应的执法手段、有完善的执法制度、有明显的执法效果”的“五有”标准,全面提高农业综合执法规范化水平。一是执法主体规范化。有明确的执法职能,严格按照“三定”方案要求,即除法律法规明确授权外,其余的执法职能实行统一综合执法,解决“有机构、少人员”以及“综合职能范围不到位”等问题。有完善的执法手段,要有固定的办公场所,有必备的办公设备和执法装备。二是人员资格管理规范化。加强对执法人员的日常考核,既要重视工作能力,又要严格政治素质。对不能胜任执法工作的、政治素质不符合要求的,要坚决予以辞退或换岗。执法人员必须取得山东省行政执法证,做到持证上岗。加强对执法人员的教育和培训,不断提高执法人员的政治素质和业务水平。三是制度建设规范化。规范执法行为,必须要有规范化的管理制度。主要应建立健全以下几方面的制度。办案制度:包括案件受理、调查取证、听证、审查、执行、备案等制度。廉政制度:包括罚没款缴纳、罚没物品处理、回避制度、廉洁自律规定。责任追究制度:包括过错告诫、失职责任追究等制度。监督制度:包括执法公示制(实行执法依据、权限、程序、行政处罚裁量基准“四公开”)、投诉举报受理、案件回访、效能投诉等制度。执法人员管理制度:包括工作职责、保密、证件管理、学习、执法人员行为准则等制度。考核评议制度:包括案卷评查、执法责任制考核等制度。各执法机构要在办公地点建立执法机构职能职责、内部设置、工作人员的公示牌;建立行政执法办案程序公示牌;建立职能职责所涉及的主要法律、法规及规章名称的宣传牌;在办公室内墙上张挂 “六条禁令”、“文明礼貌用语”等宣传牌。四是作风建设规范化。执法人员应当做到举止端庄,态度和蔼,礼貌待人,用语文明,严禁粗暴执法。执法人员工作效率要高,行政处罚案件按期结案率达95%以上,投诉举报案件处理及答复率达到100%,无行政复议、行政诉讼撤销案件。五是执法程序规范化。严格依照《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》实施行政处罚,做到事实清楚,证据确凿,适用法律准确,处罚合法适当。六是执法文书规范化。使用全国统一格式的农业行政执法文书,按照《农业行政执法文书制作规范》的要求,规范执法文书的制作和案卷归档,定期开展案卷评查,提高法律文书制作和管理水平。
(三)加大综合执法力度。各级农业部门要突出大案要案查处,加大案件查处力度。一是推行“前置式”执法,着力净化农资市场。本着服务先行的原则,开展 “前置式”执法,做到“早介入、早发现、早制止、早处理”,关口前移,源头治理,使各类违法现象及问题解决在萌芽状态。二是扎实开展春秋季农资打假和违禁农业投入品专项治理行动。加大对制售假劣、侵权套牌等违法行为的严打、严惩力度,同时与市场和质量监督管理、公安等部门积极开展联合执法,提高农业综合执法工作的影响力和工作效率。对制假售假涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的典型案件,特别是构成违法犯罪的违法案件,坚决移送司法机关处理。三是加大农业投入品抽检力度。要做好农药、种子、化肥等投入品的抽检工作,增加抽样检测力度,启动检打联动机制,一旦发现抽检结果不合格,立即立案,进入执法查处程序。
(四)加强普法教育。各级农业部门要根据中办、国办《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,把普法作为推进农业法治建设的基础性工作来抓,纳入本部门工作总体布局。在抓好常规公共法律、农业专业法律法规和业务知识学习的同时,重点突出《种子法》、《农药管理条例》等法律法规及配套规章的学习使用,确保准确把握、熟练运用。组织开展好“送法律下乡”、“放心农资下乡进村宣传周”、“12•4”全国法制宣传日等活动,增强法治宣传教育的吸引力、感染力,提高农民群众和管理相对人的守法意识和依法维权能力。创新宣传渠道,利用农业信息网及其他媒体,及时发布农业法律、法规、规章和规范性文件。
(五)加强行政执法监督。各级农业部门法制工作机构在同级农业部门的领导下加强对同级农业综合执法工作的指导与监督,切实履行行政监督管理职能。落实《山东省行政执法监督条例》,加强对执法人员的执法资格、执法办案、执法作风、执法程序、罚没财物的监督,发现有不履行法定职责、越权执法、滥用职权、违反法定程序等执法行为坚决纠正到位,严肃处理。落实重大行政执法行为的法制审核制度,加强对农业执法案件的审核把关,确保不发生经行政复议或诉讼被撤销、变更、确认违法、责令履行、败诉等行政执法行为。
五、保障措施
(一)强化组织领导。各级农业部门要积极协调解决体制改革、机制创新中遇到的疑难问题,处理好各方面的关系。从加快转变职能、全面履行法定职责、深入推进依法行政的高度认识和把握农业综合执法的重要性,采取有效措施推进农业综合执法工作。
(二)推进队伍建设。各级农业部门要根据农业综合执法机构承担的职能和任务,科学合理配置执法力量,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,确保队伍的稳定性和工作的连续性。出台执法标准化指导手册,开展行业内部再教育,扩大培训教育范围,提高执法人员整体素质。
    (三)落实执法经费。各级农业部门按照事权与支出责任相适应原则,主动争取财政部门的支持,将农业执法工作经费纳入预算。严格执行收支两条线、实现罚缴分离,禁止下达罚没指标,杜绝利益驱动执法。加大执法装备的投入力度,为执法检查、案件查办、调解复议、快速反应等提供充分保障。








菏泽市农业局
2017年6月27日

 
 
 
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